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进一步加强企业安全生产工作

日期:2010-11-17

 今年7月19日,国务院印发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》,这一文件的制定出台,是党和国家在全国上下深入贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式,调整产业结构,推进经济平稳较快发展和建设和谐社会的重要时期,对安全生产工作作出的重大决策和部署,充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视,对人民群众的深切关怀。

  一、国务院出台这一“通知”的背景意义
  一是进一步巩固发展安全生产形势。党中央、国务院对安全生产工作一贯高度重视,相继出台了加强安全生产工作的一系列政策措施,去年以来,在全国广泛深入开展“安全生产年”活动,在新的历史时期需要进一步制定和完善相关政策措施,继续把安全生产工作推向深入,巩固和发展,不断取得成效。二是重点解决当前安全生产暴露的突出问题。我们应清醒地看到,由于受生产力发展不均衡和基础薄弱的制约,安全生产仍然严峻,今年上半年在事故总量同比继续下降的同时,重、特、大事故有所反弹,尤其是先后发生6起一次死亡30人以上的特别重大事故,给人民群众生命财产安全造成重大损失,在社会上产生恶劣影响。针对当前的安全生产状况,国家安全监管总局在向国务院作出的专题报告中,对事故多发的原因作了深入分析,主要是:一些企业在经济回升向好的情况下,盲目追求经济效益,重生产轻安全,安全管理薄弱,安全生产主体责任不落实,无证或证照不全非法生产,超能力、超强度等违法违规生产,有些地方和部门安全监管责任不落实,措施不到位,如何解决这些问题,在“通知”的具体内容中都作了重点解答,制定了更加严历的政策和措施。三是切实强化企业安全生产主体责任落实。企业是安全生产的“内因”根本,国家有关安全生产法律法规最终要落实到企业,全国安全生产整体水平的提高最终也必须体现在企业上。企业这个主体,通过加强安全管理,加大安全投入,强化技术装备,严格安全监管,严肃责任追究,督促提高企业的安全生产保障能力。
  二、“通知”需要把握的精神内涵
  一要牢牢把握“通知”提出的“三个坚持”。坚持以人为本,牢固树立安全发展的理念,切实转变经济发展方式,把经济发展建立在安全生产有可靠的基础上;坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,从管理制度、标准和技术等方面全面加强企业安全生产管理;坚持依法依规生产经营,集中整治非法违法行为,强化责任落实和责任追究。二要紧紧抓住重、特、大事故多发的8个重点行业领域:煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金8个行业,事故易发、多发、频发,重、特、大事故集中,长期以来尚未得到切实有效遏制。当前和今后一个时期,必须从这8个重点行业领域入手,紧紧抓住不放,落实企业安全生产主体责任,强化企业安全管理。三要施以更加严格严历的综合治理措施。“通知”中每一项规定都集中体现了这一要求,进一步加强新形势下企业安全生产工作,切实解决一些长期以来影响和制约安全生产的关键问题、重点和难点问题,就必须要有更坚定的信念,更大的决心,更强有力的政策措施,通过更加严格的企业安全管理,更加坚实的技术保障,更加有力的安全监管,更加高效的应急救援体系,更高标准的行业准入,更加有力的政策引导,更加注重经济发展方式转变,更加严格目标考核和责任追究等,形成安全生产长效机制。
  三、“通知”突出十个创新、十个强化
  十个创新:一是重大隐患治理和重大事故责任督办制度;二是领导干部轮流现场带班制度;三是先进适用技术装备强制执行制度;四是安全生产长期投入制度;五是企业安全生产信用挂钩联动制度;六是应急救援基地建设制度;七是现场紧急撤人避险制度;八是高危企业安全生产标准核准制度;九是工伤事故死亡职工一次性计算赔偿制度;十是企业负责人职业资格否决制度。
  十个强化:一是强化隐患整改效果,要做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”,实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度,强调企业要每月进行一次安全生产风险分析,建立预警机制;二是要求全面开展安全生产标准达标建设;三是加强安全生产技术管理和技术装备研发,要求健全机构,配备技术人员,强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权;四是安全生产综合监管,行业管理和司法机关联合执法;五是强化企业安全生产属地管理;六是积极开展社会监督和舆论监督;七是严格限定对严重违法违规行为的执法载量权;八是进一步加强安全教育培训;九是强化安全生产责任追究;十是强调要结合转变经济发展方式,通过不断提高生产力发展水平,从根本上促进企业安全生产水平的提高。


 

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